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索引号: 769028678/201909-00105 组配分类: 事故调查处理(事故通报)
发布机构: 福彩快三官网app 主题分类: 市场监管、安全生产监管
名称: 中梁壹号院建设项目“5.21”高处 坠落事故调查报告 信息来源:福彩快三官网app 市应急局
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发布日期: 2019-07-18 访问量:
生效日期: 2019-07-18 废止日期: 2020-09-24

中梁壹号院建设项目“5.21”高处 坠落事故调查报告

福彩快三官网app2019年5月21日下午13 时左右,市经济技术开发区的中梁壹号院在建项目,发生一起高处坠落事故,造成1人死亡,直接经济损失约140万元。事故发生后,市政府根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493 号令),及时成立了以市应急管理局为组长单位,市住建局、市纪委监委、市公安局、市总工会派员参加的事故调查组。调查组开展了现场勘查、调查询问等工作,查清了事故性质及原因,对事故责任进行了分析和认定, 对事故单位及事故责任人提出了处理建议。现将调查情况报告如下。

一、事故单位及建设项目概况

1.建设单位:宣城梁鸿置业有限公司。成立日期:2017年02月16日;类型:有限责任公司;统一社会信用代码:91341800MA2NCL3546;住所:安徽省宣城经济技术开发区管委会大楼;注册资本:贰仟万圆整;经营范围:房地产开发、商品房销售、物业管理、办公房租赁、企业营销策划、商务信息咨询、会务服务、企业管理、企业管理咨询。2017 年3 月,宣城梁鸿置业有限公司与江苏金谷园建设有限公司签订中梁壹号院项目施工承包合同。该项目先后取得了《建筑工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》,总建筑面积32万平方米。中梁壹号院项目建设单位相关人员,法定代表人:鲁广辉,男,44岁;项目代表:李良民,男,32岁。

2.施工单位:江苏金谷园建设有限公司。成立日期:2016年09月19日;统一社会信用代码:91320923MA1MUHB254;类型:有限责任公司;注册资本30047万元;住所:阜宁县阜城苏州路西、香港路北锦海文峰商住小区8幢(4、5、6、层);法人代表:朱月标;经营范围:房屋建筑工程总承包;市政公用工程施工总承包、防腐保温工程专业承包、土石方工程专业承包、钢结构工程专业承包、建筑防水工程专业承包、园林古建筑工程专业承包、地基与基础工程专业承包、建筑智能化工程专业承包、建筑装修工程专业承包、消防设施工程专业承包、机电设备安装专业承包,建筑材料销售。具有建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包贰级、铁路工程施工总承包叁级、地基基础工程专业承包壹级、钢结构工程专业承包贰级、建筑装修装饰工程专业承包壹级、消防设施工程专业承包贰级、建筑机电安装工程专业承包贰级。安全生产许可证号:(苏)JZ 安许证字〔2017〕093004,有效期:2017年02月03日至2020年02月02日。中梁壹号院项目施工单位相关人员,项目经理:潘定清,男,59岁;生产经理:陈新荣,男,57岁;安全主管:刘春泉,男,47岁;项目执行经理:章新民,男,41岁。助理安全员(负责25#楼):章玉根,男,51岁。

3.监理单位:安徽泓建工程项目管理有限公司。类型:有限责任公司;统一社会信用代码:91341800153298514L;住所:安徽省宣城市区宛溪二村1幢;法定代表人:朱毅韧;注册资本:叁佰万圆整;成立日期:1996年04月23日。经营范围:建设工程监理、招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询。中梁壹号院项目监理单位相关人员,项目总监:漆晓静,女,52岁,总监代表:黄欢,男,32岁,监理员:唐仁文,男,29岁。

福彩快三官网app二、事故发生经过及救援情况

福彩快三官网app2019年1月,因回填土需要,宣城梁鸿置业有限公司要求江苏金谷园建设有限公司将25#、26#、27#三栋楼的外脚手架拆除。从5月份开始,施工单位对上述三栋楼的外脚手架进行恢复,至事发时25#楼1至4层外脚手架仍未恢复。江苏金谷园建设有限公司为施工方便,还将25#楼1至4层的临边防护拆除,至事发时仍未恢复,致使25#楼1至4层临边处于无防护状态,存在安全隐患。

2019年5月21日,因二次钢构的钢筋捆扎量较少,施工单位安排了王焕祥(死者,钢筋工)一人从事此项工作。事发当日中午,王焕祥独自在25#楼4层做二次钢构的钢筋捆扎工作(本人未采取任何防护措施),13时左右,不慎从25#楼4层北侧临边处坠落至1层地面。施工现场工人在25#楼1层地面发现王焕祥后,及时拨打了“120”急救电话和“110”报警电话。13时30分左右,“120”医护人员到赶到现场,经抢救无效,宣告王焕祥已死亡,随后“110”也赶到事故现场。接报后,宣城经济技术开发区管委会、市住建局等相关单位领导第一时间赶赴现场,开展善后处理工作。

三、事故的原因及性质

(一)事故的直接原因

福彩快三官网app1.王焕祥。明知其作业的25#楼4层北侧外脚手架及临边防护被拆除,自身在未采取任何防护措施的情况下,忽视自身安全冒险作业,致使失足坠落。

2.宣城梁鸿置业有限公司。宣城梁鸿置业有限公司要求江苏金谷园建设有限公司将25#、26#、27#三栋楼的外脚手架拆除,并未及时督促施工单位对拆除的外脚手架进行恢复,造成安全隐患长期存在。

3.江苏金谷园建设有限公司。为施工方便,瓦工在施工时先后将25#楼1至4层的临边防护拆除。至事发前,25#楼1至4层临边防护仍未恢复,造成安全隐患。

(二)事故的间接原因

1.宣城梁鸿置业有限公司。安全管理不到位。5月9日,宣城梁鸿置业有限公司下发《整改通知单》,要求江苏金谷园建设有限公司对25#楼4层安全防护缺失进行整改。事发前,25#楼1至4层外脚手架和临边防护仍未恢复,导致25号楼存在安全隐患。宣城梁鸿置业有限公司对施工单位的安全工作疏于管理,督促隐患整改落实不到位,存在隐患的地方仍有工人在作业,也未及时制止和纠正。

2.江苏金谷园建设有限公司。安全管理和教育不到位。该公司在中梁壹号院项目建设过程中,对存在的安全隐患整改落实不到位。同时,江苏金谷园建设有限公司对王焕祥等工人开展安全教育培训不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护。

3.安徽泓建工程项目管理有限公司。履行监理职责不到位。5月8日,安徽泓建工程项目管理有限公司向江苏金谷园建设有限公司下发《监理工程师通知单》,要求对25#楼1至2层临边防护缺失进行整改。事发前,25#楼1至4层外脚手架和临边防护仍未恢复。督促施工单位安全隐患整改落实不到位,存在隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正。

(三)事故性质

福彩快三官网app经调查认定,该起事故是一起因建设单位和施工单位安全管理不到位,未及时整改消除安全隐患;工人忽视自身安全冒险作业;监理单位未严格履行监理职责;而导致的生产安全责任事故。

四、对事故责任的处理建议

(一)宣城梁鸿置业有限公司,建设单位。未认真落实企业安全生产主体责任,在中梁壹号院项目建设过程中,对施工安全统一协调、管理不到位,开展安全检查和隐患整改不深入。在施工单位拆除25#楼外脚手架和1至4层临边防护后,督促施工单位安全隐患整改落实不到位。存在隐患的地方仍有工人在作业,也未及时制止和纠正,对事故发生负有首要管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第二款“……生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。”的规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:“(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;……”之规定,建议对宣城梁鸿置业有限公司罚款20万元。

(二)江苏金谷园建设有限公司,施工单位。未认真落实企业安全生产主体责任,将25#楼1至4层外脚手架和临边防护拆除后,未及时恢复,造成安全隐患。对王焕祥等工人开展安全教育不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护,对事故发生负主要管理责任。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十八条第二款“……施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的,施工单位应当做好现场防护……”;第三十六条第二款“……施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员,不得上岗。”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;……”之规定,建议对江苏金谷园建设有限公司罚款20万元。

(三)安徽泓建工程项目管理有限公司,监理单位。对中梁壹号院项目监理不到位,督促施工单位安全隐患整改落实不到位。存在安全隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正,对事故发生负有监理责任。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款“工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”的规定。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项、第三项“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予警告,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款:(一)违反操作规程或者安全管理规定作业的;……(三)发现从业人员违章作业不加制止的;……”之规定,建议对安徽泓建工程项目管理有限公司罚款3万元。

福彩快三官网app(四)王焕祥,宣城梁鸿置业有限公司工人,事故死者。在明知25#楼4层外脚手架和临边防护都被拆除的情况下,忽视自身安全冒险作业,致使失足坠落,对事故发生负有直接责任。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第三十三条“作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程,正确使用安全防护用具、机械设备等”的规定,鉴于其已在事故中死亡,建议免于追究责任。

福彩快三官网app(五)鲁广辉,宣城梁鸿置业有限公司法定代表人,负责项目全面工作。在施工单位拆除25#楼1至4层脚手架及临边防护后,督促施工单位安全隐患整改落实不到位。存在隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正,导致安全隐患长期存在,对事故发生负有主要管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第一款第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:……(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;……”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款;……”之规定,建议给予鲁广辉处上一年年收入30%的罚款。

(六)李良民,宣城梁鸿置业有限公司中梁壹号院项目经理,负责安全生产工作。在施工单位拆除25#楼1至4层脚手架及临边防护后,督促施工单位安全隐患整改落实不到位。存在隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正,导致安全隐患长期存在,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产》第二十二条第六项、第七项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:……(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”的规定。依据《安全生产违法行为处罚办法》第四十五条第一项、第三项“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予警告,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款:(一)违反操作规程或者安全管理规定作业的;……;(三)发现从业人员违章作业不加制止的;……”之规定,建议给予李良民罚款5000元。

(七)潘定清,施工单位项目经理,负责中梁壹号院项目全面工作。对25#楼1至4层外脚手架和临边防护被拆除后,造成安全隐患,未及时整改落实,对本项目安全管理不到位;对王焕祥等工人开展安全教育不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护,对事故发生负有主要管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:……(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;……”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款;……”之规定,建议给予潘定清处上一年年收入30%的罚款。

(八)陈新荣,江苏金谷园建设有限公司中梁壹号院项目生产经理,协助项目经理负责安全生产工作。对25#楼1至4层外脚手架和临边防护被拆除后,造成安全隐患,未及时整改落实,对本项目安全管理不到位;对王焕祥等工人开展安全教育不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产》第二十二条第六项、第七项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:……(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”的规定。依据《安全生产违法行为处罚办法》第四十五条第一项、第三项“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予警告,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款:(一)违反操作规程或者安全管理规定作业的;……;(三)发现从业人员违章作业不加制止的;……”之规定,建议给予陈新荣罚款5000元。

(九)章新民,江苏金谷园建设有限公司中梁壹号院项目执行经理。对25#楼1至4层外脚手架和临边防护被拆除后,造成安全隐患,未及时整改落实,对本项目安全管理不到位;对王焕祥等工人开展安全教育不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产》第二十二条第六项、第七项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:……(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”的规定。依据《安全生产违法行为处罚办法》第四十五条第一项、第三项“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予警告,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款:(一)违反操作规程或者安全管理规定作业的;……;(三)发现从业人员违章作业不加制止的;……”之规定,建议给予章新民罚款5000元。

(十)刘春泉,江苏金谷园建设有限公司中梁壹号院项目安全主管,负责安全生产工作。对25#楼1至4层外脚手架和临边防护被拆除后,造成安全隐患,未及时整改落实,对本项目安全管理不到位;对王焕祥等工人开展安全教育不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款“……施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第四十条“ 事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;……”。建议由市住建局暂停刘春泉与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

(十一)章玉根,江苏金谷园建设有限公司中梁壹号院项目助理安全员,负责25#楼安全生产工作。对25#楼1至4层外脚手架和临边防护被拆除后,造成安全隐患,未及时整改落实,对本项目安全管理不到位;对王焕祥等工人开展安全教育不到位,致使工人安全意识不强,忽视自我保护,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款“……施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第四十条“ 事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;……。”之规定,建议由市住建局暂停章玉根与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

(十二)漆晓静,安徽泓建工程项目管理有限公司中梁壹号院建设项目总监。在发现施工单位拆除25#楼1至4层外脚手架及临边防护后,督促施工单位安全隐患整改落实不到位。存在隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正,对事故发生负有主要监理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:……(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;……”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款;……”之规定,给予漆晓静处上一年年收入30%的罚款。

福彩快三官网app(十三)黄欢,安徽泓建工程项目管理有限公司中梁壹号院项目监理代表。在发现施工单位拆除25#楼1至4层脚手架及临边防护后,督促施工单位安全隐患整改落实不到位。存在隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正,对事故发生负有监理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第六项、第七项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:……(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第四十条“ 事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;……”之规定。建议由市住建局暂停黄欢与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

(十四)唐仁文,安徽泓建工程项目管理有限公司中梁壹号院建设项目监理员。在发现施工单位拆除25#楼1至4层脚手架及临边防护后,督促施工单位安全隐患整改落实不到位,存在隐患的地方仍有部分工人在作业,也未及时制止和纠正,导致安全隐患长期存在,对事故发生负有监理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第六项、第七项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:……(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第四十条“ 事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;……。”之规定,建议由市住建局暂停唐仁文与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

福彩快三官网app五、防范整改措施

福彩快三官网app(一)宣城梁鸿置业有限公司要切实履行建设单位对施工安全统一协调、管理的职责,及时排除安全隐患,制止和纠正违反操作规程的行为,督促本单位安全生产整改措施落实到位。

福彩快三官网app(二)江苏金谷园建设有限公司要深刻吸取事故教训,加强对下属各建设项目安全管理,排查整改安全隐患,切实落实临边防护等安全措施,坚决杜绝冒险作业、违章作业等行为,规范开展从业人员安全教育培训,提升安全管理水平。

福彩快三官网app(三)安徽泓建工程项目管理有限公司要切实履行监理职责,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位立即整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。严格按照有关法律法规督促施工单位做好安全生产工作,

(四)宣城市住建局要切实加强市建设监督管理局开发区分局执法力量建设,进一步加大对建设工程项目的执法检查力度,督促建设、施工和监理单位切实履行安全生产职责,消除安全隐患,确保全市建设工程安全生产。责令市建设监督管理局开发区分局向宣城市住建局作出深刻的书面检查。

                      

福彩快三官网app                      “5.21”中梁壹号院项目高处坠落

                    事故调查组

                      2019年7月18日